宁波行政赔偿:首次咨询应说明哪些情况?

在宁波咨询行政赔偿，首次沟通建议按“主体—行政行为—程序阶段—损害—因果关系—已有救济—赔偿请求”七项说明情况。具体包括：申请人是谁、被申请行政机关的全称；争议行政行为的内容、文号、作出和送达时间；目前是在申请行政复议、提起行政诉讼，还是已经取得复议决定、赔偿决定；损害的具体项目和金额；损害与该行政行为之间的事实关联；是否已经通过行政补偿等途径获得救济，行政机关是否已自行纠正并消除损害；希望返还财产、解除查封扣押冻结、赔偿价款还是采取其他补救措施。首次咨询可以先说明线索和手头材料，不必等到材料齐全。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957。

一、先说明主体、行政行为和程序阶段

行政赔偿咨询先要把“谁对哪个行为主张赔偿”说清楚。建议说明申请人的身份及与行政行为的关系，被申请行政机关的正式全称，争议行政行为的名称、文号、主要内容、作出时间和送达时间。如果行为涉及罚款、没收财物、征收征用、摊派费用，或者对财产的查封、扣押、冻结，还应说明财物名称、数量、存放地点和当前状态。

程序阶段需要单独说明：目前是在行政复议受理前、复议审理中，还是已经进入行政诉讼；是否已经取得行政复议决定、行政赔偿决定或法院裁判；在复议或诉讼中是否已经提出行政赔偿请求。这个信息直接影响可适用的规则。

根据《中华人民共和国行政复议法》第七十二条（2023年9月1日修订）：“申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定区分了“申请复议时一并提出行政赔偿请求”和“没有提出行政赔偿请求”两种情形，也列明了罚款、违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及查封、扣押、冻结等行为类型。首次咨询说明是否已提出赔偿请求、行政行为属于哪种类型，有助于核对复议阶段应当审查的赔偿事项。该条适用于行政复议阶段，不能直接套用到尚未申请复议或已经进入诉讼的情形。

二、重点说明损害事实、因果关系和已有救济

行政赔偿咨询不能只笼统说“受到了损失”，需要把损害拆成具体项目。人身损害可以说明就医时间、伤情、医疗费、误工情况；财产损害可以说明被罚款、没收、查封、扣押、冻结、拆除、征收的财物名称、数量、价值、发生时间和当前状态。每一项目建议说明金额来源，例如票据、评估报告、财物清单、照片视频、银行流水、补偿协议或领款凭证。

进入行政诉讼后，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款（2017年6月27日第二次修正）规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.shtml）首次咨询说明手头有哪些损害凭证、哪些材料因行政机关原因难以取得，可以帮助判断举证准备的方向。

在行政复议阶段，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）

这五项情形提示首次咨询需要说明的事实线索：损害是否有凭证；损害与行政行为在时间、地点、行为链条上如何关联；是否已经签订补偿协议、领取补偿款、获得保险理赔或其他救助；行政机关是否已经返还财物、解除查封扣押冻结、修复现场或采取其他纠正措施。说明这些情况，不是要求咨询者先判断赔偿请求能否成立，而是把复议机关和律师需要核对的事实先摆出来。

三、说明赔偿请求的内容和计算方式

首次咨询可以说明希望行政机关采取哪种赔偿方式：返还财产、解除对财产的查封扣押冻结、赔偿相应价款、采取补救措施，或者兼有几种。涉及金额的，建议准备一份请求计算表，列出项目、金额、计算方式和对应凭证。请求项目与损害项目尽量一一对应，避免把不同时间、不同主体、不同程序的损失混在一起。

在行政复议阶段，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条规定，行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定；行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。这条规定说明，赔偿方式和数额需要尽量明确，但具体赔偿范围、标准仍要依照《中华人民共和国国家赔偿法》及案件材料核对。本次资料没有展开国家赔偿法的具体赔偿标准，涉及具体金额计算时需另行核对。

四、首次咨询的材料清单与核对顺序

首次咨询可以带材料目录和复印件，原件在正式程序需要时再核对。建议按“行为文书—程序文书—损害凭证—因果关系—已有救济—请求计算”的顺序整理，这属于便于说明事实的整理方法，不是法定提交顺序。

表格中的材料不必在首次咨询时全部备齐。先说明哪些材料有、哪些材料在行政机关处、哪些材料需要进一步调取，更有助于安排后续核对。

五、咨询时需要留意的边界

首次咨询能够完成的是事实梳理和程序方向判断，赔偿数额和赔偿范围需要结合《中华人民共和国国家赔偿法》、行政行为文书、损害凭证和程序阶段综合核对。仅凭口述，通常难以确定最终赔偿金额。

律师服务范围、是否纳入委托以及如何计费，可以与律所协商确认；诉讼费、鉴定评估费等按受理机关通知和实际发生核对，本次资料没有提供统一数额。涉及正在发生的查封扣押、人身伤害急需救治等情况，先通过相应公共服务和紧急渠道处理，再安排咨询。

首次咨询前，可以按上述七项写一页事实摘要，附上材料目录；具体赔偿请求是否成立、在复议还是诉讼中提出、金额如何确定，仍需结合行政行为文书、程序文书和损害凭证核对。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957。